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落實安全生產主體責任 提升安全生產管理能力

發布者:行政中心 發布日期:2020-12-15 09:08:25

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述,著力解決企業安全生產主體責任落實方面存在的突出問題和薄弱環節,促進企業安全生產保障能力不斷提升,全國開展為期三年的安全生產專項整治活動,高新區發布了《安全生產專項整治三年行動方案》,要求各單位加強組織領導、強化制度保障、嚴格執行行動方案,用三年時間,分四個階段進行,進行動員部署、組織實施、重點推動、鞏固提升,到2022年末,徹底扭轉安全生產局面,形成良好的安全生產形勢,保障奧運會等國家重大活動安全。

一、安全生產專項整治工作目標

通過開展三年行動,扎實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。完善以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系、以建立企業技術和管理團隊為重點的規范化安全生產管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業化支撐機構為重點的企業安全生產社會化服務體系,推進企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變,安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變,隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變,提升企業本質安全水平,預防和減少生產安全事故,確保人民群眾生命財產安全和身體健康,實現企業高質量安全發展。

二、安全生產專項整治工作重點

(一)健全落實企業安全生產責任體系

1、健全安全生產責任制。企業要建立健全符合企業實際的,從主要負責人到一線員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,明確企業所有人員承擔的安全生產責任。加強安全生產法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制,建立企業內部安全生產監督考核機制,推動各個崗位安全生產責任落實到位。

2、落實企業主要負責人責任。企業主要負責人要強化落實第一責任人法定責任,牢固樹立安全發展理念,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,全面落實領導責任,履行帶班制度,在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場,確保安全。要強化全員、全過程、全方位安全生產管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。

3.落實全員安全生產責任。強化企業各層級、各部門、各類人員的全員安全生產責任,明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單,制定各類安全責任考核標準及獎懲制度,落實一崗雙責制度。重點行業領域企業要嚴格落實崗前培訓、跟班實習和以師帶徒制度,確保新崗員工安全作業。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,確保安全生產。

(二)健全落實企業安全生產管理制度

1、健全安全生產管理團隊。企業要強化安全管理力量,依法設置安全生產管理機構,按規定配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師,全力支持安全管理機構工作,并建立相應的考核獎懲制度。到 2021 年底前,各重點行業領域企業要通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊,持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平。

2、加大安全投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規挪作他用,對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策,保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、安全科技創新和員工安全防護用品等安全生產的資金投入。依法為全體從業人員購買工傷保險,按國家規定參加安全生產責任險,切實履行企業安全生產社會責任。

3、強化安全教育培訓。企業要建立健全安全教育培訓制度,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處置措施,未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員,不得上崗作業。高危企業主要負責人和安全生產管理人員應當經考核合格;特種作業人員應當具備特種崗位作業的專業技能,100%持證上崗;班組長(工段長)、車間主任應當具備一線崗位安全管理的知識和能力;從業人員應當具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能,培訓合格率 100%。要充分利用國家職業技能提升行動支持政策,加強企業安全人才培養。

4、持續推進企業安全生產標準化建設。各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T 33000-2016)和行業專業標準化評定標準的要求自主建設,建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。加強企業達標的入口管理、達標運行和持續改進提高,強化運行過程中動態變化的風險管控和隱患排查治理工作,有效提升安全管理水平。2022 年底前,高危行業及規模以上企業均應完成自評工作。

(三)健全落實企業安全風險防控機制

1、健全企業安全風險辨識評估制度。企業要按照有關法律法規標準,結合實際科學制定安全風險辨識程序和方法,定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辯識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險,確定風險類別,劃分安全風險等級,加強動態分級管理,科學確定安全風險類別和等級,實現“一企一清單"。

2、落實安全風險管控制度。企業要根據風險評估的安全風險分級、分類進行管理,逐一落實企業、車間、班組、崗位管控責任,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控,達到回避、降低和監測風險的目的。針對高風險工藝、設備、物品、崗位、場所以及可能造成的危害,高度關注運營狀況和危險源風險狀況,動態評估、調整風險等級和管控措施,確保安全風險始終處于受控范圍內。建立重大危險源辨識分級、安全評估、建檔備案、應急管理等工作機制,落實對重大危險源實時監測、視頻監控、自動化控制等有效的預警管控措施。高危企業要在 2020 年底以前,其他各類企業在 2021 年底前,建立起完善的安全風險管控制度。

3、落實安全風險警示報告制度。企業要依據有關法律法規要求,明確風險管控和報告流程,建立健全安全生產風險報告制度,主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責。企業要按照安全風險管控制度要求,在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,確保每名員工都能掌握安全風險基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位,要設置明顯警示標志,并強化危險源監測和預警,對辨識出的安全風險,定期向相關監管部門報送風險清單。

(四)健全落實企業安全隱患排查治理機制

1、強化安全隱患排查。企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,制定符合企業實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。在高危企業全面開展員工身邊無隱患活動,組織員工以容易出現隱患、容易發生事故的設備、部位、場所作為重點對象,全面查找本單位、本崗位的基礎設施、技術裝備、作業環境、工藝系統、防(監)控設施、安全標識、生產作業場所職業病危害因素和勞動防護用品等方面存在的事故隱患和問題,推動形成人人都做安全員的氛圍。對地下礦山企業、危險化學品生產儲存企業,繼續通過政府購買服務的方式建立專家排查隱患工作機制。

2、嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,并向負有監管職責的部門報告;制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。對重復出現同類重大隱患或重大隱患長期未整改的企業,一律按上限處罰直至停產。對重大隱患整改督促不力的地方,一律通報并約談監管部門負責人。企業建立起完善的隱患排查治理制度,做到自查自糾自報,實現動態分析、全過程記錄管理和評價,實現企業全方位、各環節、全過程隱患有效排查治理。

(五)推動企業安全生產社會治理

1、建立完善企業安全承諾制度。企業主要負責人要結合本企業實際,在進行全面安全風險評估研判的基礎上,通過各種方式途徑,向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。要加強社會監督、輿論監督和企業內部監督,完善和落實舉報獎勵制度,督促企業嚴守承諾、執行到位。2020 年底前,制定出臺包括所有重點行業領城的安全生產承諾制度。

2、完善落實安全生產誠信制度。各鎮(辦)、各有關部門要健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度,對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管,違章指揮、違章作業產生重大安全隱患,違規更改工藝流程,破壞監測監控設施,以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主現故意行為的單位及主要責任人,依法依規將其納入信用記錄,加強失信懲戒,從嚴監管,建立安全生產、消防、住房城鄉建設、交通運輸、特種設備等領域失信聯合懲戒制度的,對符合規定情形,應納入聯合懲戒對象、計入不良記錄“黑名單”管理。2020 年底前,修訂完成加強企業安全生產誠信體系建設制度。

3、提升專業技術服務機構服務水平。各鎮(辦)要加強專業技術服務機構監督管理,淘汰專業技術能力不足、服務質量不高、不具備服務資質的企業,同時也要篩選一批技術力量強、管理規范、服務好的專業安全技術服務機構,支持做大做強,為企業提供高水平安全技術和管理服務;到 2020 年底前,制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度,確保規范運作,切實為企業提供有效技術支撐。

4、充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》(AQ90102019),通過實施安責險,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。對預防服務沒有達到規范標準要求、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示,督促整改,情節嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦法》有關規定,納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理,并向社會公布。


 
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